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省直工委党风廉政建设制度
编辑日期:2014/7/11 15:37:04  字体:    作者:  编辑:郑业权  阅读次数:

省直工委党风廉政建设制度

 

一、党风廉政责任制


     1、本制度汇编适用于工委各部门及直属单位的党风廉政建设责任制工作。
     2、工委成立党风廉政建设领导小组,工委书记任组长,工委委员为成员;领导小组下设办公室,具体工作以机关党委为主,纪工委、组织部、办公室参与,共同开展党风廉政工作。
     3、工委领导班子对工委范围内的党风廉政建设负全面领导责任:
  (1)及时贯彻落实上级党委、纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求,每年召开专题会议分析职责范围内的党风廉政建设情况,研究解决重大问题;
  (2)结合实际制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,及时进行责任分解,并按照计划推动落实;
  (3)开展党性党风党纪和廉洁从政教育,组织党员干部学习党风廉政理论和法规制度,加强廉政文化建设;
  (4)贯彻落实党风廉政法规制度,推进制度创新,深化体制机制改革,从源头上预防和治理腐败;
  (5)强化权力制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明;
  (6)认真履行监督检查职责,对管辖范围内的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况进行监督检查;
  (7)严格按照规定选拔任用干部,防止和纠正用人上的不正之风;
  (8)加强作风建设,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,纠正损害群众利益的不正之风,切实解决党风政风方面存在的突出问题;
  (9)领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责,及时听取工作汇报,切实解决工作中遇到的重大问题。
     4、工委主要负责人是职责范围内党风廉政建设第一责任人,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,并承担以下领导责任:
  (1)根据上级党委、纪检监察机关有关党风廉政建设的部署、要求,研究制定职责范围内党风廉政建设的工作计划、目标要求和具体措施,领导、指导和督促本系统制定党风廉政建设的贯彻意见和措施;
  (2)召开领导班子会议,及时研究解决党风廉政建设的重大问题,明确班子成员抓党风廉政建设的责任,并听取班子成员职责范围内的党风廉政建设责任制落实情况汇报;
  (3)监督检查班子成员廉洁从政情况,对班子成员严格要求、严格管理、严格监督,对发现的违纪违法苗头性、倾向性问题,及时进行廉政谈话,督促其纠正,对发现的严重违纪违法问题,及时向上级党委、纪委报告;
  (4)每年组织本单位进行一次党风廉政建设责任制落实情况的检查;
  (5)对管辖范围内发生的违纪违法案件,领导、督促执纪执法机关依纪依法予以查处;
  (6)严格执行选拔任用干部规定,认真查处和纠正违反领导干部选拔任用规定的问题;
  (7)带头遵守廉洁自律的有关规定,管好亲属和身边工作人员。
     5、领导班子其他成员,根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任:
  (1)协助工委主要负责人抓好分管部门、单位的党风廉政建设有关工作;
  (2)结合部署业务工作,对分管部门、单位的党风廉政建设和反腐败工作加强指导与监督;
  (3)发现分管部门、单位有违纪违法苗头性、倾向性问题,及时与分管部门、单位领导班子主要负责人进行廉政谈话;
  (4)及时向工委主要负责人报告所分管部门、单位党风廉政建设的重大事项;
  (5)带头遵守廉洁自律的有关规定,管好亲属和身边工作人员。
     6、机关各部门、各直属单位负责人对本部门本单位党风廉政建设工作负全面领导责任,正职负总责,副职对分管职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。部门负责人的责任内容为:
  (1)贯彻落实有关党风廉政建设的部署和要求,制定具体措施,组织实施;
  (2)组织本部门本单位的同志学习党风廉政建设方面的法规制度,抓好党性党风党纪教育;
  (3)定期对本部门本单位的同志廉洁自律情况进行检查;
  (4)定期向分管领导汇报本部门本单位廉政建设情况,根据分管领导要求调查处理有关问题。
     7、每年初,工委党风廉政建设领导小组对本年度工作责任作细化分解,落实到负责人和部门单位。
     8、工委党风廉政建设领导小组负责组织对机关各部门负责人及直属单位领导班子执行党风廉政建设责任制的情况进行考核,每年一次。
     9、考核既可单独进行,也可同领导班子、领导干部年度考核结合进行,考核时要广泛听取党内外群众意见。
     10、考核结果作为干部年度考核、选拔任用、奖惩的重要依据。
     11、领导干部违反党风廉政建设相关规定的,应严格追究其责任;应追究责任而不追究的,由上级组织按规定权限给予负直接领导责任的主管人员以组织或纪律处分。
     12、领导干部在党风廉政建设责任制中不履行或不认真履行职责,情节较轻的,给予批评教育或者责令作出检查;情节较重的,给予相应的组织处理或者党纪处分;需要追究政纪责任的,比照所给予的党纪处分给予相应的政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
     13、工委党风廉政建设领导小组负责对党风廉政建设相关制度作出解释。

 

二、廉政谈话制度


     1、廉政谈话按照干部管理权限和领导分工,由工委领导或纪检机关、组织部门、机关党委分别组织实施,相互配合,逐级负责。
     2、廉政谈话对象重点是机关、直属单位处级干部,同时也包括所有党员、干部。
     3、廉政谈话主要分为任职廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话。
     4、廉政谈话的对象:
  (1)提拔任职的机关和直属单位的处级党员领导干部;
  (2)有违纪行为但情节较轻的党员、干部;
  (3)其他需要进行廉政谈话的党员、干部。
     5、廉政谈话的形式:
  (1)任职廉政谈话,是指与提拔任职的领导干部的谈话;
  (2)诫勉谈话,是指与有违纪行为但情节较轻尚不构成纪律处分的领导干部的谈话;
  (3)警示谈话,是指与一个部门、单位在一个时期出现的苗头性、倾向性问题的领导班子及领导干部的谈话。
     6、廉政谈话的组织实施:
  (1)与提拔任职的处级领导干部进行任职廉政谈话,由工委分管领导负责,纪工委、组织部、机关党委负责人参加;与提拔任职的科级干部的任职廉政谈话,由各部门、各单位主要领导负责;
  (2)与处级干部进行诫勉谈话,由工委分管领导负责,纪工委、机关党委负责人参加;与科级以下干部进行诫勉谈话,由所在单位领导和机关党委负责;
  (3)与处级干部进行警示谈话,由工委分管领导负责,纪工委、机关党委参加;与科级以下干部进行警示谈话由组织部、机关党委负责,所在单位领导参加;
  (4)诫勉谈话和警示谈话结束后,承办单位参加人员要认真填写《廉政谈话登记表》。此表不入个人档案,只作为机关党委掌握情况和统计使用,并妥善保管。

 

三、廉政风险防控制度


     1、实行动态管理。各部门各单位要根据工作职责变动和权力事项的增减,及时调整风险点、廉政风险等级、防控措施,报工委廉政风险防控工作领导小组进行审定。
     2、坚持分级监控。各部门各单位一般党员干部廉政风险点由部门负责人负责监督和管理,部门负责人的廉政风险点由分管领导负责监督和管理。直属单位廉政风险点由该单位领导班子负总责,其中,高等级风险点由工委分管领导和省直纪工委、机关党委加强监督和管理。
     3、加强廉政教育。通过开展权力观教育、岗位廉政教育、警示教育和党纪法规教育,引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强拒腐防变的主动性和坚定性。
     4、推行公开公示。结合党务公开、政务公开和效能建设等工作,将不涉及秘密的职权目录、流程图、廉政风险点和防控措施,特别是“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等关键环节通过一定方式进行公开公示,接受监督。
     5、完善议事规则。凡属于重要决策事项,都要通过集体研究,实行民主决策。
     6、开展自查自纠。各部门各单位应每年对廉政风险防控工作开展情况进行自查,分析廉政情况,纳入年度工作总结。
     7、强化内部监督。省直纪工委、机关党委要把容易滋生腐败的重点部位和环节作为重点监控对象,特别要加大对“三重一大”事项的决策程序、决策内容、决策执行情况的监督检查,及时发现和收集廉政风险信息。
     8、实施预警处置。对在下列问题中发现党员干部出现不规范行使权力、产生不廉洁问题,但危害情节轻微,不属于法律法规和党纪政纪处分范围的,实施预警处置:日常监督管理中发现的问题;群众信访举报的问题;新闻媒体披露的问题;干部考察考核中发现的问题;查办案件工作中发现的问题;其他需要实施预警处置的问题。相关部门要根据表现形式和严重程度,分别实施谈话函询、警示诫勉、责令纠错三种处置方式。
     9、日常督查。机关党委会同省直纪工委定期或不定期开展监督检查,重点检查高等级风险点是否按程序要求排查,防控措施是否落实、本办法各项规定是否得到有效执行等,将监督检查情况作为平时考核的依据。
     10、年度考核。以年度为单位将廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制和效能建设考核范围,并分析评估廉政风险状况。
     11、责任追究。对于廉政风险防控措施落实不到位、权力运行出现不规范行为和不廉洁行为问题的相关部门和工作人员,严格按照有关规定追究责任。
     12、廉政风险防控相关事宜由省直工委廉政风险防控工作领导小组办公室负责解释。

 

四、工委直属单位内部审计制度


     1、工委机关办公室负责组织对直属事业单位的内部审计工作。省直工会的审计按照省总工会的要求进行。
     2、工委机关办公室根据当年内部审计计划派出审计组,审计组可由机关和直属单位熟悉财务工作的人员组成,也可聘请中介机构专业审计人员。
     3、审计组的主要职责:
  (1)检查会计凭证、账簿、报表、预决算、资金、财产,查阅有关的文件、资料;
  (2)对审计中发现的问题进行调查并索取证明材料;
  (3)对正在进行的严重违反财经法纪、严重损失浪费行为,报经工委领导批准作出临时制止决定;
  (4)提出改进财务管理,提高效益,以及纠正、处理违反财经法纪行为的建议;
  (5)对严重违反财经法纪和造成重大损失浪费的人员,向工委领导提出追究其责任的建议。
     4、审计人员必须依照法律、法规规定的职责、权限和程序进行审计监督。
     5、内部审计包括:内部财务审计、领导干部任期经济责任审计和专题审计。
     6、根据工委领导要求和单位实际情况,每年度选择1-2家直属单位进行内部财务审计。
     7、内部财务审计的主要内容:
  (1)财务收入是否真实、合法;
  (2)财务支出是否遵循财务规定的开支范围和标准,有无违规违纪行为,列支手续是否完备;
  (3)银行开户是否符合有关规定,有无公款私存行为和多头开户;
  (4)固定资产内部管理和使用情况,包括:制度是否健全有效,存量是否真实,核算是否符合会计制度的规定,购建、调拨、报废和处理是否符合有关制度规定;
  (5)有关财务收支的其他问题。
     8、内部财务审计的主要程序:
  (1)实施审计前15日向被审单位送达审计通知书;
  (2)通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表,查阅与审计事项有关的文件、资料,核查现金、实物、有价证券,向有关部门和个人调查等方式进行审计,并取得证明材料;
  (3)审计终了,出具审计报告。
     9、直属单位负责财务工作的主要负责人离任的,必须进行领导干部任期经济责任审计。
     10、领导干部任期经济责任审计的主要内容:
  (1)财务、会计制度执行情况;对本单位违反财经纪律应负的责任;
  (2)国有资产管理情况;对本单位国有资产流失应负的责任;
  (3)重大经济事项进行调查研究、论证、集体讨论情况;对决策失误造成经济损失或不良后果应负的责任;
  (4)重大问题反映、报告情况;对本单位财务数据及有关重大经济问题的报告失实、延误应负的责任;
  (5)个人遵守财经法规和财务制度情况;
  (6)其他需要审计的事项。
     11、领导干部任期经济责任审计的主要程序:
  (1)对直属单位负责人的任期经济责任审计,由工委组织部提出建议,报工委领导审批后实施;
  (2)工委办公室在接到工委组织部建议15日内,组成审计组,在实施审计前5日,向被审计单位送达审计通知书,并抄送被审计领导干部本人;
  (3)被审计领导干部所在单位接到审计通知后,应当向审计组真实、完整地提供下列资料:
    ①领导干部任职期间的工作总结;
    ②内部管理制度及人员的职责和分工情况;
    ③会计凭证、账簿、报表和财务分析报告;
    ④资产情况;
    ⑤需要说明的其他情况。
  (4)审计组在审计结束后,出具审计报告。
     12、专题审计是工委办公室根据工委领导批示或有关部门的要求,对某些问题进行的审计。专题审计的程序和方式按照内部财务审计的有关规定执行。
     13、被审计单位必须与工委派出的审计组积极配合,认真落实内部审计结果。
     14、内部审计结果是指内部审计终结后,按规定出具的审计报告、审计意见书和审计决定等反映的内容。主要包括:
  (1)内部审计报告;
  (2)领导干部任期经济责任审计报告;
  (3)内部审计意见;
  (4)内部审计决定;
  (5)内部审计发现的重大违法违纪事项。
     15、内部审计结果必须以事实为依据,符合法律、法规有关规定,遵循公正、合法、及时、有效的原则。
     16、内部审计报告的内容包括:审计的基本情况、发现的问题、审计结论和建议。
     17、审计报告应当在审计终了15日内提出,并向被审单位征求意见,领导干部经济责任审计报告应同时征求被审单位负责人本人的意见后,报工委领导审阅。
     18、被审单位自接到审计报告征求意见书15日内提出书面意见。限期未提出的,视同无异议。
     19、工委办公室根据审计报告中存在问题的程度,作出审计意见,报经工委领导批准,送达被审计单位执行。
     20、领导干部经济责任审计决定或审计意见,报经工委领导批准后,送达被审计单位执行,并抄送被审单位负责人本人和有关部门。
     21、被审单位应当在接到审计意见或审计决定3个月内,向工委办公室书面报告执行情况(附被查出问题纠正的相关实证资料)。
     22、审计发现的重大违反财经纪律的事项,应及时报工委领导,经批准后移送相关部门。
     23、财务内审制度相关事宜由工委办公室负责解释。